少儿图书馆均等化服务体系构建研究
摘 要：构建均等化服务体系，是推进少儿图书馆对区域内未成年人的均等化服务，保障未成年人享受公共图书馆服务权利的长效机制。通过调研杭州少儿图书馆对杭州地区实施的未成年人均等化服务实践结果以及业界相关的文献发现，目前少儿图书馆，信息资源均等化服务体系的构建还需要进一步完善，体验式、多元化均等化服务体系的构建则必须加大力度。文章提出了少儿图书馆构建均等化服务体系需要因地制宜选择信息资源输送方式；需要通过剖析优质品牌体验式服务来开拓，与所属地区相适宜的未成年人体验式服务模式，并建立与此相对应的考核机制；需要细化对弱势群体未成年人的关怀。
关键词：少儿图书馆；均等化；服务体系；未成年人
中图分类号：G251.5 文献标识码：C
本文系2018年度浙江省社科信息学会课题项目“图书馆公共数字文化建设与服务研究”（编号： 2018Y016）成果之一
Research on the Construction of Equal Service System of Children’s Library
Abstract The construction of the equalization service system is a long-term mechanism to promote the equalization service of children’s library to the minors in the region and guarantee the minors to enjoy the service rights of the public library. Through the investigation of the practice results of Hangzhou children's library's equalization service for minors in Hangzhou and relevant documents in the industry, it is found that the construction of the equalization service system of information resources in children's library still needs to be further improved, and the construction of the experiential and diversified equalization service system must be strengthened. This paper puts forward that the construction of the equalization service system of children's library needs to choose the way of information resource delivery according to local conditions; it needs to explore the experience service mode of minors suitable for the region by analyzing the high-quality brand experience service, and establish the corresponding assessment mechanism; it needs to refine the care for the vulnerable groups of minors.
Key words children’s library; equalization; service system; minors
近年来，公共图书馆均等化服务受到各级政府的高度重视，无论是在政策上还是在法律上都给予了很大的支持[]。目前，均等化服务理念已经渐渐深入业内，与之相应的各类创新型均等化服务模式也在不断涌现，少儿图书馆作为公共图书馆一个重要组成部分，在国家政策利好的基础上，不断丰富馆藏文献资源，拓展服务对象范围，提供多元化服务内容，对推进本区域内未成年人的均等化服务体系构建进行不断创新与实践。如“少儿流动书库”、“少儿体验式服务”、“少儿分级服务”等都是对未成年人均等化服务体系构建的具体实践[]。本文通过调研杭州少儿图书馆对杭州地区实施的未成年人均等化服务实践结果以及业界相关文献，针对均等化服务体系存在的不足，提出了少儿图书馆构建均等化服务体系的策略。
1 相关概念界定
1.1 少儿图书馆
本文所研究的少儿图书馆是指市级少儿图书馆，其服务对象指定为未成年人，包括与未成年人密切相关的人群，如家长、监护人、教师、儿童作家等。
1.2 均等化服务体系
少儿图书馆均等化服务体系是指一个国家或地区的少年儿童图书馆可以保障居住其中的所有未成年人，无论其生存条件、居住场所、性别、身体状况、种族宗教等有什么不同，都能就近获取其需要的知识、信息、文化资源及其他产品的公共服务[]。
2 少儿图书馆构建均等化服务体系的意义
2.1 均等化服务是少年儿童图书馆的职责所在
无论是联合国教科文组织《公共图书馆宣言》中的“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，……对因故不能享用常规服务和资料的用户，……必须向其提供特殊服务和资料”[]，还是中国图书馆学会《图书馆服务宣言》中的“对社会普遍开放、平等服务、以人为本的基本原则”[]，以及《中华人民共和国公共图书馆法》中要求的“公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务”[]，都对公共图书馆提出了均等化服务的要求，因此，少儿图书馆构建均等化服务体系，保障对区域内未成年人的均等化服务是其本身职责所在。
2.2 有利于提高少儿服务资源的利用率
少儿图书馆构建均等化服务体系，包括实现信息资源、网络资源、人力资源的共享，在这一方面有效避免了因部分少儿资源重复建设造成的浪费；另一方面使少儿图书馆的少儿资源得到了充分利用，大大提高了少儿服务资源的利用率。
2.3 有利于保障弱势群体未成年人的文化权利
联合国《儿童权利公约》、中国《未成年人保护法》》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》要求，儿童的各项权利应该受到社会的保护，其中包括文化权利。少儿图书馆构建均等化服务体系有利于落实保障偏远乡村、落后地区、残疾儿等弱势群体未成年人的文化权利。科学、规范的均等化服务体系，有利于均等化服务的有序开展，也有利于保证均等化服务的延续性。
2.4 有利于构建社会主义和谐社会
少儿图书馆构建均等化服务体系有利于社会的和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。但目前，我国还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，如：城乡、区域、经济社会发展很不平衡；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗等方面关系群众切身利益的问题比较突出[]。少儿图书馆构建均等化服务体系，无论是城乡，还是经济欠发达地区，只要是本区域内的未成年人都能够在少儿图书馆服务上享受均等的服务，这对于缩小城乡、区域之间的受教育差别，以及文化素养差别，都将起到积极的作用。同时，构建均等化服务体系，显示了对弱势群体的人文关怀，体现了平等、公正、友善的社会主义核心价值观，有利于弘扬社会主义核心价值观，提升弱势群体的幸福感，缓解社会矛盾。
3 少儿图书馆构建均等化服务体系现状及存在的问题
3.1 信息资源均等化服务体系基本健全
少儿图书馆现有的信息资源均等化服务有总分馆[1,3]、图书馆数字资源进校园、图书服务网点、汽车图书馆等形式。其中总分馆均等化服务体系惠及了区域内大部分地区的未成年人，对于总分馆网络不能惠及的地区，则利用图书服务网点、汽车图书馆相类似的服务形式作为补充。总体而言，信息资源均等化服务体系基本健全，现有存在的问题就是：区县级以上的少儿图书馆已经把信息资源的建设向文献载体形式多元化、馆藏体系科学化、阅读方式多样化发展。如，扬州市少儿图书馆的信息资源包括纸质馆藏资源52万册和电子馆藏文献22万册，其中盲文读物121种，内容涉及儿童文学、艺术、科普、历史、地理、语言、文字等20多个学科领域，同时先后引进了乐儿公开课、超星、知网、贝贝国学、宝宝智库、“讲传统颂美德”国学经典诵读、成语乐园大冒险、“Ｅ路畅游悦读暑假”、少儿数字助推、超星少儿学习岗数据库及AR体验项目等多家少儿数字资源[1]。而偏远地区、经济欠发达地区的未成年人还只能享受依靠图书服务网点、汽车图书馆形式所提供的信息资源服务，图书服务网点、汽车图书馆信息资源的数量毕竟有限，所以在图书信息资源的品类上还显得不均等。
3.2 体验式、多元化服务存在较为显著的不均等
以人为本的体验式服务形式已经得到公共图书馆界的高度认可，也已广泛应用于各地少儿图书馆中，但是具体到服务均等化来说，以下几个方面都还存在着较为明显的差异：一是形式多样、服务多元、深受读者欢迎的体验式品牌服务往往出现在经济较为发达的区县级以上的少儿图书馆中，存在着城乡之间享受此类服务的不均等，如杭州少儿图书馆的“小可妈妈伴小时”、“阅读派”、“少年创客”等多种品牌系列体验活动，各系列活动的侧重年龄、内容、形式均有不同，但整体上已经涵盖了未成年人各年龄段的服务；苏州第二图书馆将“体验式阅读”理念融入馆舍设计中，设立了幼儿游戏阅读区、少儿图书借阅区、少儿科学阅读体验区、美术阅读体验区、音乐阅读体验区，小型多功能厅和安全教育体验区、数字阅读体验区[]；二是由于优质的体验式品牌服务多出现在区县级以上的中心馆内，受空间因素的影响，居住在离中心馆较为偏远的未成年人参与的人数较少，形成了区域之间享受此类服务的不均等；三是由于人力、场地、设施设备等资源的因素，少儿图书馆允许参加各种优质体验式、多元化服务的人数有限，也造成了人与人之间享受此类服务的不均等；另外，还有一部分未成年人是由于不了解少儿图书馆的各类活动的形式及性质或者是不了解活动具体开展的时间、规则，造成了不愿意参加或者是不清楚怎么参加的情况，这类未成年人也就未能享受到此类活动的服务。
4 少儿图书馆均等化服务体系构建策略
市级少儿图书馆要充分发挥对本区域内少儿图书馆（室）服务的指导作用，同时还要联合本区域内少儿图书馆（室）一起展开对未成年人的一系列阅读推广服务，才能起到事半功倍的效果。在此基础上，对于促进少儿图书馆均等化服务体系的构建，笔者认为可以采取以下一些策略。
4.1 因地制宜构建信息资源服务体系
4.1.1 建立主题分馆
对于人流较为集中的居民居住区域，或是弱势群体较为密集的区域，可以充分利用社会力量建立少儿图书馆的主题分馆。主题分馆除了承担少儿图书馆的基础服务以外，突出某一个主题的服务，既可以促进区域之间未成年人享受少儿图书馆各项服务的均等化，又能够拓展少儿图书馆的服务空间，加强与社会力量合作还能够节约财政支出。如杭州少儿图书馆在2019年7月16日挂牌成立的“尚善之家”主题分馆，坐落于南宋御街，是本地市民和国外游客最喜爱的休闲旅游体验目的地之一，也是杭州重要的文化地标之一。这家由杭州少儿图书馆与上城区民政局合作成立的主题分馆，旨在关爱和服务特殊未成年群体，拓展阅读推广活动空间，杭州少儿图书馆首批配送了3000余册图书，实行通借通还，后续将安排相关馆员定期或不定期举办阅读推广活动，让广大未成年人享受到与少儿图书馆一样的精彩体验。这对于促进少儿图书馆各项服务的均等化起到了积极的推动作用。杭州少儿图书馆与杭州市儿童医院合作的第二家分馆正在启动，杭州少儿图书馆在健康知识方面为未成人的服务将会更上一层楼，在服务的空间和范围上也将再迈进一步。
4.1.2 加大增设图书服务网点力度
针对建有图书室的偏远乡村以及建有图书室的边远学校，由于藏书量很少，阅读资源十分匮乏，采取开设图书服务网点的方式，按照实际需要定时或不定时配送文献资源到图书服务网点，进行文献资源的增加或是更换。在选择文献资源的数量及种类时要注意图书的复本数量要适中，品种要尽量多样，最好是调查所在地未成年人的需求进行文献资源的配送，做到因地制宜，按需配送。另外还要注意加强对图书室负责人进行利用信息资源操作的相关培训和指导，以达到指导未成年人能够充分利用已有信息资源的目的。
4.1.3 加大汽车图书馆的服务力度
针对未有能力建立图书室的贫困乡村和学校，信息资源稀少，需要加大汽车图书馆的服务力度，充分利用汽车图书馆灵活性，拓展服务范围，消除服务死角，全覆盖其它服务形式不能覆盖到的未成年人群，同时也要注意所配资源要具有针对性与品种多样性，尽量缩小未成年人享受少儿图书馆服务的差异。在财政支出有限的情况下，尝试与社会机构合作，通过社会力量增加汽车图书馆数量，另外尽量增加已有汽车图书馆的服务次数。如杭州少儿图书馆的汽车图书馆——“阅读快车”，是由杭州少儿图书馆联合芬兰社会公益组织共同推出的汽车流动图书馆项目，自2016年到2019年累计为杭州地区13个区、县（市）的50所偏远学校提供80次服务，服务4万余名学生，借阅文献6.5万余册次。作为2019年杭州市文化广电旅游局乡村振兴项目的子项目，仅2019年就服务29所学校，1.3万名学生，借阅文献1.8万余册[]。对于促进杭州地区未成年人享受少儿图书馆文献资源的均等化服务起到了积极作用。
4.2 加强对区域内各级图书馆开展体验式服务的指导
4.2.1 提取品牌体验式服务的精髓
由于各地图书馆的拥有的资源以及所面临的读者群体不尽相同，市级少儿图书馆在人力、物力、财力等资源方面，是一般的县乡级图书馆所不及的，所以，简单地复制市级少儿图书馆或是其它图书馆的优质品牌体验式服务模式，无异于刻舟求剑，效果不佳不说，还会影响到馆员举办体检式服务的信心，也会影响到未成年人参与体验式阅读的积极性。“授人以鱼不如授人以渔”，市级少儿图书馆可以采取案例剖析的方式，集中区域内的相关人员进行培训学习，对优质的品牌体验式服务进行剖析，提取其中的精髓，把其中的精髓学透，能够就地取材，因地制宜，开展具有自身特色的体验式服务。如，通过制作品尝体验具有当地特色的饮食，配以相关的文献阅读，了解当地的饮食文化，激发孩子的阅读兴趣；通过种植花卉、植物体验式活动的过程，了解植物的习性，激发孩子的求知欲；通过体验民间的特色文艺活动、特色民间手工艺，了解民族文化、民间手工艺，激发孩子热爱家乡的情怀，等等。
4.2.2 专业人才亲临现场指导
对于人力财力资源较为薄弱的地区，市级少儿图书馆要重点加以扶持，除了援助必要的文献资源以外，还须派送专业人才亲临现场指导当地相关工作人员开展适宜的未成年人体验式服务活动。另外还可以聘请少儿作家、专家各地巡回演讲，弥补当地的人才资源不足。
4.2.3 建立考核机制
培训考核机制：培训结束后由市级少儿图书馆培训专员给出实际问题让每位被培训人员进行方案撰写，再由市级少儿图书馆专员审核通过后方可视为培训合格。
实际活动开展考核机制：在活动开展过程中，对于区域内的少儿图书馆建立针对开展未成年人体验式服务活动的考核机制，内容包括体验式服务开展的内容、场次、参与人数等。
评优机制：每年年底对本区域内的少年儿童图书馆开展活动情况进行检查评估，进行评优。
4.3 细化对弱势群体未成年人的关怀
4.3.1 重视配置覆盖弱势群体的设施设备
将配置有利于弱势群体享受均等化服务的设施设备进一步细化，为弱势群体未成年人提供享受少儿图书馆提供的服务所需的设施设备，如特殊家具、盲人专用电脑、特殊视听设备等，进一步还可以开设聋哑人视听室、盲人电子阅览室等。
4.3.2 针对弱势群体未成年人开展宣传少儿图书馆活动
少儿图书馆可以与区域内弱势群体教育机构、协会、社区的合作，以多种形式向未成年人弱势群体宣传少儿图书馆的功能、资源以及的免费、平等、开放、共享的服务，从而让更多的未成年人弱势群体了解少儿图书馆、利用少儿图书馆。
4.3.3加强对馆员服务弱势群体的能力素养培训
少儿图书馆是给弱势群体未成年人提供均等化服务的重要场所，作为少儿图书馆的馆员不仅需要具备关爱与尊重弱势群体的意识与素质，给予弱势群体与普通群体均等的服务，还需要具备为弱势群体服务的能力，如面对残疾儿、贫困儿、乡村小孩等需要懂得如何与其顺利交流沟通，需有在不伤对方自尊的情况下，帮助对方消除自卑感，树立自信心，使对方能够平等地享受少儿图书馆的服务资源。这些必须要有一定的专业知识才能胜任，少儿图书馆应该针对有关弱势群体未成年人较易遇到的问题，组织馆员进行系统的专业知识和技能培训学习，同时引进相关专业人才，提高少儿图书馆馆员面对弱势群体的服务素养。
