乡村治理现代化问题及路径研究——以甘肃省平凉市为例
摘 要：通过对平凉市乡村治理现状的调查发现，在乡村治理现代化过程中存在着乡村精英流失，治理主体能力弱化、乡村治理主体单一化、选择性供给农村公共产品的倾向突出、乡村环境保护问题异常突出等问题。因此，推动平凉市乡村治理现代化需要走好以下路径：一是构建农村公共产品供给新机制，增加公共产品有效供给；二是强化乡村环境综合整治，努力建设美丽乡村；三是再造乡镇管理体制，理顺乡村权力配置关系；四是构建乡村社会治理多重机制，积极培育乡村社会组织。
关键词：平凉市 乡村治理 现代化
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全党的一项重大战略任务，不仅体现了当代中国面临的迫切的时代任务，而且是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求。“农民是最大的主体，农村是最大的社区”，乡村是民族存续的根脉和国家发展的根基，是我国社会治理的最基层细胞，承载着历史、文化、社会、经济、生态厚重的内涵。“农村治、天下兴”，没有乡村治理的现代化，也就没有国家治理的现代化。乡村治理现代化是国家治理现代化的基石，研究平凉市乡村治理的特点和规律，对于提高平凉市乡村治理能力、推进乡村振兴和美丽乡村建设、实现农业现代化具有重大的战略意义和现实意义。
一、平凉市乡村治理现代化过程中存在的问题
随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进和乡村振兴战略的大力实施，平凉市乡村治理取得了较大成效，呈现出许多新的变化，逐步趋向民主化、法制化、多元化。但与此同时，存在的问题依然严峻，主要表现为：乡村精英流失，治理主体能力弱化；乡村治理主体单一化；选择性供给农村公共产品的倾向突出；乡村环境保护问题异常突出等等。这些问题能否若善解决，不仅关系到平凉市乡村振兴战略的顺利实施，更关系到平凉市能否同全国同步实现全面建成小康社会。
（一）乡村精英流失，治理主体能力弱化
乡村管理人才素质的高低对乡村治理有着重要的意义，可以说乡村治理的好坏在很大程度上取决于是否有乡村治理精英。笔者在对平凉市乡村治理走访调研的过程中发现，大多数乡村治理先进示范村都有素质较高的“能人”带头。随着城镇化的推进，青壮年男性大量外出务工，村里只留下老人、妇女、儿童及其他弱势群体，“乡村空心化”问题突出，村内一些精英一旦致富，便大多搬往县城居住，与本村的联系逐渐减弱，这就导致乡村治理人才短缺，治理主体能力弱化，甚至出现村民委员会选举没有合适人选的尴尬局面。随着“乡村空心化”问题的加剧，乡村精英流失严重，留在农村的以老人、妇女、儿童居多，普遍文化水平较低，组织学习能力较弱，缺乏号召力和影响力。因此，近年来平凉市乡村普遍呈现出村级后备干部资源缺乏，乡村治理人才匮乏已成为乡村治理的瓶颈。
