风险管理是企业经营管理中的重要组成部分，有着为企业平稳发展提供有力保障的作用。随着城际铁路不断建设发展，路外单位委托代建项目越多，代建项目的风险也越多，因此，对代建项目的风险管理进行分析、研究，完善代建项目的风险管理是非常必要的。本文根据工作实践对代建项目中的风险源、风险点进行了分析，提出了风险应对、防范策略。
近10年来，为实现京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济圈及其他城市群的一体化发展，打造“轨道上+”，在国家相关交通规划等政策支持和推动下，城际铁路正处于大建设大发展的阶段，为经济发展做好交通先行。城际铁路具有线长、点多、面广的特点，地方政府、房地产商等路外单位各种跨线桥、下穿涵洞、车站商业综合体等委托代建项目也越来越多。在代建实施过程中，由于对风险管理重视不够高，风险管理意识不够强等原因，会形成施工协议不规范、开具发票难、收款难及后期管理维护等主要风险。
二、城际铁路代建项目风险的概念
风险一般是指给企业目标实现带来负面影响事项发生
的不确定性，及其带来的影响。
城际铁路代建项目风险一般是指城际铁路业主单位在城际铁路建设过程中，地方政府、房地产商等路外单位委托代建的与城际铁路交叉或相关的工程项目，如各种跨线桥、下穿涵洞、新增车站通道、车站商业综合体等，在代建过程中形成对城际铁路业主单位的负面影响。
三、城际铁路代建项目主要风险分析
1.代建项目协议不规范。目前，城际铁路业主单位有些地方单位委托代建协议书签订成《**项目出资协议》、《**项目合建出资协议》等形式，协议条款也比正式工程施工协议简化许多，条款也不够齐全，《**项目出资协议》主要明确项目建设的内容和支付的金额，在税务部门办理代建项目《跨区域涉税事项报告表》（即原来《外出经营活动税收管理证明》）时，税务部门往往会认定为合资建设或支付关系，属于非经营性行为和非应税收入等，无法审核通过，造成无法申报和预缴税款，也无法开具工程发票等风险，同时造成因无法按协议提供发票而难以收取工程款的风险。
2.代建项目实行先施工，后补签施工协议。在城际铁路项目建设过程中，线路所在地政府通常会有跨线桥、道路涵洞、站前公路改造等市政设施项目委托城际铁路业主单位代建，由于工期紧，也为了不影响城际建设进度，以建设会议、协调会议、专题会议等会议纪要的形式来确定代建项目的实施，然后才着手签订代建协议，甚至由于各种原因，代建项目完工后才签订代建协议。这种先施工，后签协议，或完工后补签协议的做法，不符合企业管理流程，也存在合规管理风险。同时，完工后补签代建协议，由于完工日期在签订时间前面，在财务部门去税务部门办理《跨区域涉税事项报告表》时，无法审核通过，涉及税务风险。另外，如果委托方在施工过程中，因各种原因需要变更设计或暂不实施、取消项目等，项目在建设中的建造费用谁来承担，都具有很大的不确定性，很可能造成城际铁路业主单位资产损失的风险。
3.代建项目收款难。在代建项目实施过程中，由于许多代建项目与城际线路、车站是组成同一整体的，所以需要同步施工，工程已按计划施工，但有些代建项目却未能按合同进度按时收款，主要因素有：（1）合同不规范等原因造成无法缴税、无法开发票；（2）当地政府主管部门未按时申报代建项目年度财政预算；（3）委托方财务上出现资金不足或资金链断裂，造成项目停摆、烂尾等状况，这种情况多发生于房地产、商业综合体等委托的代建项目，形成了债权无法到期偿付的经营风险，甚至可能造成城际铁路业主单位资产损失的风险。
