统筹新型城镇化和乡村全面振兴，必须走城乡融合发展之路，加快形成城乡融合发展新格局，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。针对城乡发展面临的现实矛盾和问题，关键是促进城乡各类要素双向流动、合理配置，破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化。
深入推进农业转移人口市民化。有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。坚持自愿、分类、有序，解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让在城镇就业居住但未落户的农业转移人口在就业、医疗、住房、子女教育等方面得到切实保障。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实相关支持政策，进一步完善农业转移人口社会参与机制。
引导发展要素向农业农村流动。城乡发展不平衡的一个重要症结，在于城乡人口与物质要素流动、配置不平衡，主要表现为农村发展处于相对弱势，推动乡村全面振兴还缺乏资金、技术、人才等方面的有力支撑，需进一步加大政策调控力度，促进更多发展要素、各类服务下乡。在公共资源配置上，坚持农业农村优先发展的方针，持续加大财政对农业农村的投入。在市场配置资源上，应通过宏观调控和政策引导，推动发展要素流入农村。建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本为乡村全面振兴和城乡融合发展提供支持。制定财政、金融、社会保障等方面的激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。
推动城乡发展一体化。优化城镇体系和城市空间布局，以城市群为主体形态推进新型城镇化，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，强化大城市对中小城市、城镇对乡村的辐射和带动作用。统筹规划重要市政公用设施，推动其向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快城乡基础设施互联互通。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推动城乡产业互动互融，畅通城乡经济循环。
