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改革开放以来,我国城乡发展路径大体经历了从城乡分治到城乡统筹和城乡融合发展的过程。党的十八大以来,党中央立足新时代我国社会主要矛盾变化,遵循现代化发展规律,统筹城乡经济社会发展,与时俱进部署实施新型城镇化战略和乡村振兴战略,坚持走城乡融合发展之路。统筹新型城镇化和乡村全面振兴,既是推进和拓展中国式现代化的重要内容和必然要求,也是构建新发展格局、推动高质量发展的战略举措,反映出我国城乡关系的深刻变化。


城镇化既是经济发展的结果,又是经济发展的动力,是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。城镇化的正确方向是新型城镇化,坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则,提高城镇化建设质量。2023年末我国常住人口城镇化率已经达到66.16%,但新型城镇化依然有很大发展空间、提升空间,农业转移人口市民化水平还有待提升。城镇建设规模持续扩大,但城镇体系和功能还有待进一步优化。需充分发挥新型城镇化战略的带动作用,有效推动城乡区域、经济社会协调发展。


解决“三农”问题不能只靠城镇化这一条途径,还必须加快推进乡村全面振兴。乡村振兴是一个目标,也是一个持续推进的过程。如果没有农村的发展,农村居民的物质资本和人力资本得不到有效提升,就难以实现向城镇的稳定转移和高质量融入,影响人口城镇化的质量。对于我们这样一个人口大国来说,即使城镇化率达到了70%,也还有几亿人生活在农村。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,必须坚持农业农村优先发展,锚定建设农业强国目标,推进乡村全面振兴,加快农业农村现代化。


统筹新型城镇化和乡村全面振兴,关键是正确处理二者关系,把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,系统推进,实现协调联动、融合发展。推进新型城镇化要更多关注带动农村发展,推进乡村全面振兴也强调让农民就地过上现代文明生活,二者共同的指向是走城乡融合发展之路。虽然实践中的具体着眼点和侧重点不同,但二者统一于城乡发展一体化的战略安排。从这个意义上说,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,不仅是简单的城乡兼顾、双轮驱动的“并列”关系,而且是城乡互动、城乡融合的“一体”关系。


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